來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布時間：2021-04-19

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 初英杰

本期看點

十九屆中央紀(jì)委五次全會強調(diào)，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅決查處國企改革等方面的腐敗問題，持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題。湖北、江蘇、浙江、重慶等地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞貫徹落實“十四五”規(guī)劃和五次全會部署，聚焦國資監(jiān)管、國企改革，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，推動國有企業(yè)壓實管黨治黨責(zé)任；聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格日常監(jiān)管；多方“聯(lián)合會診”，嚴(yán)肅懲治靠企吃企、利益輸送問題。通過深入整治、全面整改，推動國企改革深入進行，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4月14日上午，云南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，昆明鋼鐵控股有限公司（昆明鋼鐵集團有限責(zé)任公司）黨委書記、董事長杜陸軍，黨委常委、副總經(jīng)理李平，副總經(jīng)理和智君等19人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查。另有12人涉嫌行賄被采取留置措施。

　　接受審查調(diào)查的19人中大部分涉及昆鋼，除杜陸軍、李平、和智君等昆鋼現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部外，其余來自昆鋼旗下全資公司、控股公司和參股公司。其中，既有公司高管，如昆明鋼鐵股份有限公司原總經(jīng)濟師、副總經(jīng)理白保安，云南水泥建材集團有限公司董事長董瑜等；也有普通職工，如昆明鋼鐵控股有限公司運營改善部采購管理室職工張德富，紅河鋼鐵有限公司煉鋼廠連鑄車間職工李東等。

　　“十四五”規(guī)劃對深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用等作出了明確部署。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題，嚴(yán)肅懲治靠企吃企、利益輸送等違紀(jì)違法問題，全面提升監(jiān)督質(zhì)效，推動國企改革深入進行，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　    緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實管黨治黨責(zé)任

　　湖北宜化集團原黨委委員李銳任新疆宜化黨委書記、董事長期間，利用職務(wù)便利，以貿(mào)易的名義，伙同新疆宜化原總經(jīng)理胡智等5人侵吞公共財物2500多萬元；原董事長特別助理、總經(jīng)理助理、南方采購部部長李長紅，利用職務(wù)上的便利，收受煤炭供應(yīng)商等人財物700余萬元，挪用資金500萬元，還長期通過開辦物流公司承接宜化集團運輸業(yè)務(wù)，獲取不正當(dāng)利益……近三年來，宜化集團包括原黨委書記、董事長蔣遠華等15名中高層管理人員被湖北省紀(jì)委監(jiān)委、宜昌市紀(jì)委監(jiān)委和基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處。

　　宜化集團曾經(jīng)是中國企業(yè)500強和石化行業(yè)十大最具影響力企業(yè)，生產(chǎn)基地遍布全國17個省市區(qū)，但前幾年由于安全事故引發(fā)金融風(fēng)險，一度瀕臨破產(chǎn)。重要原因之一，就是部分中高層管理人員通過關(guān)聯(lián)交易實現(xiàn)利益輸送，逐步蠶食、掏空國有企業(yè)，其背后則是企業(yè)規(guī)模較大、地域分布較廣，蔣遠華等人脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)和日常監(jiān)督。

　　堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。加強對國有企業(yè)的監(jiān)督，必須緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”強化監(jiān)督，督促國企黨組織壓實管黨治黨責(zé)任。

　　“將對國有企業(yè)干部的厚愛體現(xiàn)到嚴(yán)管上，真正做好全市國有資產(chǎn)的‘守門人’。”宜昌市紀(jì)委監(jiān)委主要負責(zé)人近日對市國資委全體黨員干部進行集體廉政談話，要求認真履行職責(zé)。宜昌市紀(jì)委監(jiān)委去年還聯(lián)合市委組織部、市國資委印發(fā)《關(guān)于市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理活動中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法（試行）》，規(guī)范市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為。

　　北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)國資委紀(jì)檢監(jiān)察組充分發(fā)揮“探頭”作用，通過全程參加黨委（黨組）會、干部任前廉政談話、篩查區(qū)屬企業(yè)備案“三重一大”決策事項等方式，對國企黨委（黨組）班子成員落實上級決策部署、遵守政治紀(jì)律、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等方面進行重點監(jiān)督。

　　違規(guī)投資、轉(zhuǎn)借貸、招投標(biāo)、開辦關(guān)聯(lián)公司等，是國有企業(yè)生產(chǎn)運營管理工作中常見的突出問題。針對這些問題，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過開展專項監(jiān)督、專項治理，進一步督促國企黨組織、國企紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)落實管黨治黨責(zé)任。

　　浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合市屬國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，針對單一來源采購、資金違規(guī)出借等國資國企共性問題開展專項監(jiān)督檢查，督促國企黨委扛起主體責(zé)任，推進制度管權(quán)管人管事。

　　江蘇省南京市紀(jì)委監(jiān)委通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)選題、審核方案等方式，指導(dǎo)17家國企紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)分別針對國有房產(chǎn)出租、合同管理、下屬企業(yè)財務(wù)管理制度執(zhí)行情況等“小切口”，開展專項監(jiān)督。

　　重慶市兩江新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察室則在6家國企集團和15家重點二級子公司中開展“5+4”專項整治。“5”即開展違規(guī)投資、違規(guī)轉(zhuǎn)借貸、開辦關(guān)聯(lián)公司“圍啃”國企、違規(guī)招投標(biāo)、違反“三重一大”5個專項治理“回頭看”，重點整治排查不徹底、邊改邊犯等問題；“4”即推進違規(guī)攬儲、違規(guī)選人用人、“四風(fēng)”隱形變異、形式主義和官僚主義等4個專項治理，集中查處一批國企違紀(jì)違法問題。

　　嚴(yán)查違紀(jì)違法案件的同時，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持做好“后半篇文章”，開展警示教育、深化以案促改、筑牢制度防線。近日，兩江新區(qū)紀(jì)工委到違紀(jì)違法案件發(fā)生較多的兩江新區(qū)景觀公司指導(dǎo)開展“以案四說”“以案四改”專題工作會，會后，23人主動向組織說明問題。

　　    聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

　　駱旭升，曾任杭州市實業(yè)投資集團有限公司黨委委員、副董事長、總經(jīng)理。因犯受賄罪、國有公司人員濫用職權(quán)罪，于去年年底受到法律懲處。

　　在杭實集團任副總經(jīng)理、總經(jīng)理期間，駱旭升負責(zé)某大型商業(yè)綜合體項目建設(shè)。無論是在土建項目、工程監(jiān)理的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，還是在寫字樓中央空調(diào)的采購、精裝公寓的裝修發(fā)包等環(huán)節(jié)，他都曾發(fā)生過受賄行為，受賄金額從數(shù)萬元到數(shù)百萬元不等，形式也很多樣，有現(xiàn)金、象牙工藝品，還有干股等。后經(jīng)法院審理查明，合計受賄1050余萬元。他因在工作中濫用職權(quán)，還導(dǎo)致約5.9億元國有資金流失，使國家利益遭受重大損失。

　　案發(fā)之后，杭實集團領(lǐng)導(dǎo)班子痛定思痛，先后兩次召開以認真汲取違紀(jì)違法案件教訓(xùn)為主題的專題民主生活會。集團黨委認真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，結(jié)合案件暴露出來的漏洞，盯牢“三重一大”決策、資金出借、投資管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完成對法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)與職能、部室職能制度三大類共計123項制度的規(guī)范重構(gòu)，構(gòu)筑與現(xiàn)代經(jīng)濟相適應(yīng)的風(fēng)險防控體系。

　　腐敗案件的發(fā)生為國有企業(yè)敲響了警鐘。各地國企黨委及國企紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)進一步強化責(zé)任意識，加強內(nèi)部監(jiān)督。

　　宜化集團腐敗案件發(fā)生后，宜昌市委、市政府結(jié)合改革為其配齊配強了領(lǐng)導(dǎo)班子。宜化集團黨委不僅扛牢主體責(zé)任，還推進主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和管理責(zé)任貫通協(xié)同，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同考核。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，與審計監(jiān)督等其他監(jiān)督協(xié)同，推動財務(wù)、法務(wù)、企管等職能部門發(fā)揮監(jiān)督作用。強化政治監(jiān)督，把貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國企深化改革、安全生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)的指示精神和黨中央決策部署作為監(jiān)督檢查重點，盯牢集團未來發(fā)展規(guī)劃中踐行“兩個維護”、貫徹新發(fā)展理念情況，圍繞經(jīng)營投資、工程招投標(biāo)、資產(chǎn)處置等重點環(huán)節(jié)展開監(jiān)督。

　　“法務(wù)部認為，不按要求簽訂合同，對方違約的風(fēng)險會非常高。”“這種情況很明顯違反了‘三重一大’決策制度，集團公司紀(jì)委、市監(jiān)委駐集團公司監(jiān)察專員辦公室將派員進行調(diào)查。”2020年10月，廣西南寧交通投資集團有限責(zé)任公司審計部在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，個別子公司存在“部分‘三重一大’事項先執(zhí)行后提交會議審議”以及“部分合同先簽訂后審批”等現(xiàn)象。集團紀(jì)委隨即與財務(wù)、法務(wù)等部門開展“三司會審”，分析研判原因，督促及時整改。

　　為解決集團紀(jì)委監(jiān)督力量分散、部門協(xié)同不足、業(yè)務(wù)銜接不暢、監(jiān)督質(zhì)量不高等問題，南寧交投集團紀(jì)委推動各類監(jiān)督資源整合和協(xié)調(diào)聯(lián)動，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，建立協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會議制度、專題會商制度、信息共享制度，紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財務(wù)、法務(wù)、工程等部門定期溝通交流，督促各職能部門履職盡責(zé)，取得較明顯效果。

 多方聯(lián)動協(xié)同，形成監(jiān)督整體合力

　　“連云港港口控股集團下屬企業(yè)上海郁州海運有限公司航運部原經(jīng)理何漢城因犯受賄罪、行賄罪，去年年底被法院判處有期徒刑七年三個月。”江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任霍連升介紹，緊盯靠企吃企、利益輸送等違紀(jì)違法問題，市紀(jì)委監(jiān)委由個案深挖窩案串案，重點打擊港口系統(tǒng)企業(yè)權(quán)力密集區(qū)域的關(guān)聯(lián)性、鏈條式腐敗問題。去年以來，共立案查處國有企業(yè)黨員干部和公職人員187人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分119人。

　　在查辦系列案件的同時，連云港市紀(jì)委監(jiān)委還推動國有企業(yè)各類監(jiān)督貫通融合，建立國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和巡察、審計、組織人事、財務(wù)及監(jiān)事會等監(jiān)督主體的聯(lián)動機制，從制度上推動形成監(jiān)督合力。市紀(jì)委監(jiān)委推行監(jiān)督檢查室和國有企業(yè)紀(jì)委“室企”聯(lián)動監(jiān)督模式，內(nèi)外合力，全面開展國有資金監(jiān)管制度落實情況專項監(jiān)督檢查。去年以來，共對港口系統(tǒng)8家重點基層單位、4個重點機關(guān)部門以及招投標(biāo)、資產(chǎn)管理、物資采購等3個重點領(lǐng)域開展專項監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題80余個，提出意見建議25條并督促問題整改，節(jié)約和挽回國有資產(chǎn)損失2億余元。

　　3月18日，杭州市屬國有企業(yè)巡察“回頭看”集中整改情況匯報會舉行。與會人員除了市委巡察辦、巡察組和被巡察的市交投集團、華數(shù)集團、杭實集團、錢投集團、運河集團等5家市屬國有企業(yè)負責(zé)人，還有市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市國資委負責(zé)人。針對國有企業(yè)的匯報，“考官”逐一點評。

　　這樣的“聯(lián)合會診”，是杭州市委巡察工作的首次嘗試。市委巡察辦主任胡飛龍介紹，“通過‘聯(lián)合會診’集中審核，當(dāng)面提出意見建議，不僅提高了審核效率，還有利于各單位相互學(xué)習(xí)，提升整改質(zhì)效，縱深推進清廉國企建設(shè)。”

　　圍繞深化清廉國企建設(shè)，杭州市不斷推動各項監(jiān)督聯(lián)動協(xié)作。2月下旬以來，杭州市紀(jì)委監(jiān)委會同有關(guān)單位組織開展市屬國企巡察集中整改月行動，整合紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督、巡察監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督各方力量，圍繞巡察“回頭看”發(fā)現(xiàn)的5家市屬國企存在的震懾不嚴(yán)、查處不力、制度不全等突出問題，進一步督促落實整改責(zé)任，推動整改落實到位。

　　多方聯(lián)動協(xié)同，監(jiān)督力量成倍增長，監(jiān)督質(zhì)效明顯提升。

　　在江西省南昌市，市國資系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)合推進機制的建立與推行，有力提升了國企監(jiān)督工作質(zhì)效。市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭、市管九大國企集團紀(jì)委共同參與，對國有企業(yè)在合作經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)收購、借款擔(dān)保、工程建設(shè)等領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督，對重要信訪件、巡察線索和上級重要交辦件等問題，實行提級交叉審查調(diào)查。去年以來，共受理各類信訪舉報211件，處置問題線索137件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分33人。