來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間：2021-09-26

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 姜永斌

　　依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作，很重要的一條就是法治化、專業(yè)化。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國家監(jiān)委日前公布《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），對監(jiān)察制度進(jìn)行科學(xué)化、體系化集成，把實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法規(guī)規(guī)定，有利于更好地指導(dǎo)各級監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，自覺踐行習(xí)近平法治思想，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。

　　    ——善于運(yùn)用法治思維和法治方式，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　運(yùn)用法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐，既是習(xí)近平法治思想在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)是嚴(yán)肅的政治要求和政治責(zé)任，必須以黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，通過制定紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)法規(guī)制度并嚴(yán)格執(zhí)行來開展工作，從強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查處置到問責(zé)追責(zé)，一言一行、一舉一動都要合規(guī)合紀(jì)合法。

　　黨的十九大以來，黨中央將國家監(jiān)察體制改革成果以法律形式固定下來，寫入憲法，實(shí)施監(jiān)察法，依法確定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序法定化，為各級監(jiān)委履行職責(zé)提供了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)和法治保障。中央紀(jì)委國家監(jiān)委自覺踐行習(xí)近平法治思想，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下出臺了一批規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，配合全國人大常委會研究制定公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法等法律。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定、處理檢舉控告工作規(guī)則、《條例》等，都是給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩。

　　越是講政治，就越要講紀(jì)法、講事實(shí)，重程序、重規(guī)矩。只有依規(guī)依紀(jì)依法做好每一項(xiàng)工作、辦好每一起案件，才能實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史、人民和實(shí)踐檢驗(yàn)。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩和法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，分清紀(jì)法界限、推進(jìn)紀(jì)法貫通、注重法法銜接，使權(quán)力運(yùn)行既規(guī)范有序又順暢高效。制定《條例》對監(jiān)察程序進(jìn)一步細(xì)化，目的是為了監(jiān)督和約束監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力的行使，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)正確、及時(shí)、有序、有效地行使職權(quán)、履行職責(zé)，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益。

　　    ——《條例》處處體現(xiàn)法治思維和法治方式，為依規(guī)依紀(jì)依法履職提供有力保證。

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用任何一項(xiàng)制度、措施，都必須在依規(guī)依紀(jì)依法的前提下進(jìn)行。

　　監(jiān)察法作為反腐敗國家立法，是監(jiān)察工作的基本遵循，對保障各級監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，對以法治思維和法治方式懲治腐敗意義重大、影響深遠(yuǎn)。國家監(jiān)委根據(jù)監(jiān)察工作實(shí)踐，頒布施行《條例》，充分彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐的鮮明立場和接受最嚴(yán)格監(jiān)督約束的堅(jiān)定決心。

　　縱覽《條例》全文，運(yùn)用法治思維和法治方式的要求在很多條目均有充分、具體的體現(xiàn)。比如，進(jìn)一步完善監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，細(xì)化監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察對象范圍和監(jiān)察管轄的具體規(guī)定，規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)察措施的適用情形和監(jiān)察程序各環(huán)節(jié)的具體工作要求，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)開展反腐敗國際合作的工作職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，等等。

　　《條例》總則第三條明確提出“堅(jiān)持法治思維和法治方式，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，實(shí)現(xiàn)依紀(jì)監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合”，將法治思維和法治方式列為開展監(jiān)察工作的總體要求之一。

　　第四章“監(jiān)察權(quán)限”首先規(guī)定監(jiān)察措施使用和證據(jù)的一般要求，然后具體規(guī)定各項(xiàng)措施的適用情形和工作要求，分別提出職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確非法證據(jù)排除規(guī)則，細(xì)化適用留置的具體情形，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　第五章“監(jiān)察程序”，則對監(jiān)察工作各環(huán)節(jié)的程序要求作出全面規(guī)定。規(guī)范調(diào)查的具體流程和時(shí)限，強(qiáng)化審理的審核把關(guān)作用，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接中的具體職責(zé)，細(xì)化指定調(diào)查案件的審理、監(jiān)察問責(zé)的方式、監(jiān)察建議書的制作、涉案人員的處置、從寬處罰建議的情形等內(nèi)容。

　　《條例》不僅立足于發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前問題，還設(shè)置了相應(yīng)的兜底條文。通過一系列的制度設(shè)計(jì)，讓監(jiān)察權(quán)在法治軌道的范圍內(nèi)行使，以此促進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

　　    ——帶頭守規(guī)守紀(jì)守法，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，帶頭守規(guī)守紀(jì)守法是旗幟鮮明講政治的應(yīng)有之義。要把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐的能力，依規(guī)依紀(jì)依法開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、追責(zé)問責(zé)等各項(xiàng)工作，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。

　　廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要以《條例》出臺為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識，在尊法學(xué)法守法用法上作表率。要深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國、講政治和講法治的內(nèi)在一致性，在實(shí)際工作中自覺把政治意識與法治思維、政治把握與法治方式統(tǒng)一起來、結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的融合和最大化。要原原本本學(xué)、一條一條學(xué)，準(zhǔn)確把握《條例》的目的、背景、原則，準(zhǔn)確理解條文的內(nèi)涵、精髓、要求，弄明白監(jiān)察的職責(zé)、對象、權(quán)限、程序等。要在系統(tǒng)深入、融會貫通上下功夫，在學(xué)中干、在干中學(xué)，做到熟知精通、熟練運(yùn)用，努力成為紀(jì)法皆通的“專才”。

　　要把《條例》的要求落實(shí)落細(xì)，謀劃工作運(yùn)用法治思維、處理問題運(yùn)用法治方式，嚴(yán)禁超越既定權(quán)限、逾越紀(jì)法底線。在紀(jì)法貫通方面，完善工作流程，健全工作規(guī)則，建立統(tǒng)一決策、一體化運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)?、相互貫通，使?zhí)紀(jì)執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。在法法銜接方面，按照《條例》明確的監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接中的具體職責(zé)，強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中的協(xié)作配合，促進(jìn)監(jiān)察調(diào)查程序與刑事司法程序有機(jī)銜接。

　　律人者必先律己。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以法治精神強(qiáng)化自我監(jiān)督和自我約束，嚴(yán)格規(guī)范自身權(quán)力運(yùn)行?！稐l例》通篇貫徹紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受最嚴(yán)格約束和監(jiān)督的要求，第七章專章規(guī)定“對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督”，明確提出監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員必須自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨組織的管理、監(jiān)督下開展工作，依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，確保權(quán)力受到嚴(yán)格的約束和監(jiān)督。這些要求構(gòu)建了系統(tǒng)化全方位的監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員受到嚴(yán)格的制度和紀(jì)律約束。

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